H.R. 5334: новый закон США о санкциях против России — что меняется для банков, ВЭД и расчётов через третьи страны

Актуально на 20 сентября 2026 года

18 сентября 2026 года президент США подписал H.R. 5334. Его Division A получила название Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 и стала федеральным законом США. Именно эта часть официального текста H.R. 5334 существенно расширяет законодательную основу санкций в отношении России: затрагивает российские и иностранные банки, международные расчёты, инвестиции, услуги, энергетику, морские перевозки, цифровые активы и торговлю через третьи страны. Отдельно закон предусматривает повышение пошлин на российские товары до 500 процентов и механизм пошлин до 100 процентов для определённых иностранных государств. Division B H.R. 5334 регулирует не связанный с санкциями налоговый вычет для работников дошкольного образования.

Однако две наиболее заметные цифры — 500% и 100% — не означают, что такие ставки уже автоматически применяются ко всем соответствующим товарам и странам. Часть норм действует непосредственно с момента принятия закона, значительный блок должен быть реализован в течение 30 дней, а ряд последствий зависит от последующих определений президента США, Министерства финансов и торгового представителя США.

Для российского бизнеса поэтому важен не только вопрос, находится ли компания или банк в санкционном перечне. После H.R. 5334 предметом проверки становится вся архитектура международной операции: собственники и контролирующие лица, банки и корреспонденты, платёжный маршрут, посредники третьих стран, перевозчики, суда, страховщики, порты, конечный пользователь и экономическая цель сделки.

«Самая опасная ошибка в оценке H.R. 5334 — сводить его только к формуле про “пошлину 500%”. Для бизнеса риск теперь лежит глубже: проверяется не один товар и не один банк, а вся архитектура международной операции — собственники, контроль, платёжный маршрут, посредники, логистика, страховщик, судно, цифровые активы и конечный пользователь. Если компания заранее не умеет показать экономическую цель сделки и чистоту всей цепочки, санкционный риск будет расти быстрее, чем формальный коммерческий риск самой поставки», — адвокат Антон Пуляев, управляющий партнёр ADVOLAW.

Что именно изменил H.R. 5334

Российская часть закона сосредоточена в §§101–117. Она предусматривает санкционные меры в отношении определённых лиц, финансовых организаций и государственных компаний, ограничения на денежные переводы, инвестиции и отдельные категории услуг, энергетические запреты, меры против международных систем финансовых сообщений, ограничения в отношении российского урана, новые пошлины и специальный режим для государств — покупателей российских энергоресурсов или участников обхода нефтяных санкций.

При этом закон разделяет Russian person, foreign person и United States person. Российским лицом признаётся российский гражданин либо организация, созданная по российскому праву или иным образом находящаяся под юрисдикцией российского государства. Иностранным лицом — физическое лицо или организация, не являющиеся американским лицом. Американским лицом — гражданин или постоянный резидент США либо организация, созданная по праву США, включая её иностранный филиал.

Из этого следует первое важное практическое правило: российская принадлежность компании сама по себе не означает автоматического нарушения каждого запрета H.R. 5334. Необходимо определить конкретную норму, круг лиц, к которым она обращена, санкционное основание и связь операции с юрисдикцией США.

Есть и ещё одна существенная деталь. Для H.R. 5334 понятия knowing, knowingly, knows охватывают не только фактическое знание. По закону достаточно, чтобы лицо знало или должно было знать соответствующее обстоятельство, поведение или результат.

Для проверки сделки это принципиально. Защитная позиция «мы не знали» сама по себе может быть недостаточной, если из документов, структуры собственности, маршрута платежа, характера товара или поведения посредника следовало, что соответствующий риск должен был быть выявлен при разумной проверке.

Иностранный банк теперь может быть самостоятельным объектом риска

Одна из наиболее значимых для российского бизнеса норм содержится в §103.

Не позднее чем через 30 дней президент США должен применить предусмотренные законом меры к Банку России и ряду других российских финансовых учреждений. Отдельно закон называет Сбербанк, ВТБ и Газпромбанк, а также другие финансовые учреждения, созданные по российскому праву и полностью или частично принадлежащие российскому государству, их дочерние структуры и правопреемников.

Но действие нормы на этом не заканчивается.

Она охватывает иностранное финансовое учреждение, совершающее значимые операции с перечисленными российскими финансовыми организациями. Предусмотренные меры включают блокирование имущества, применение определённых санкций по CAATSA и ограничения на открытие либо ведение корреспондентских и payable-through accounts в США.

Кроме санкций в отношении самих финансовых организаций, §103(b) предусматривает отдельный запрет. Через 30 дней после принятия закона президент США должен запретить американским лицам совершать любые операции с финансовыми учреждениями, указанными в §103(a)(1)(B). К ним относятся названные российские банки, иные полностью или частично государственные российские финансовые учреждения, их дочерние структуры и правопреемники, а также подпадающие под норму иностранные финансовые учреждения.

Существует исключение: президент не обязан применять такие санкции к иностранному финансовому учреждению, если Министерство финансов США определит, что это не соответствует экономическим или внешнеполитическим интересам США.

Практический результат очевиден: международный платёж нельзя больше оценивать только как отношение между российской компанией и её банком.

Необходимо видеть цепочку целиком:

плательщик → российский банк → иностранный банк → корреспондент → платёжная инфраструктура → банк получателя → получатель.

Даже если российская компания сама не является заблокированным лицом, иностранный банк может оценить проведение её платежа через собственный риск по §103.

Что такое «значимая операция»

H.R. 5334 использует понятие significant transactions, но не устанавливает для §103 универсального денежного порога, после которого операция автоматически признаётся значимой.

Следовательно, безопасного правила вроде «платёж ниже определённой суммы не создаёт риска» из текста нового закона не следует.

У OFAC уже существует подход к понятию significant transaction в рамках других российских санкционных полномочий. В частности, FAQ 1151 для режима E.O. 14024 указывает на совокупность обстоятельств: размер, количество и частоту операций, их характер, осведомлённость руководства, наличие устойчивой модели поведения, связь с санкционными лицами или российским военно-промышленным комплексом, использование обманных практик и влияние операции на цели санкционной политики США.

Но здесь необходима строгая оговорка:

FAQ 1151 не является специальным официальным толкованием §103 нового H.R. 5334.

Его можно использовать как ориентир, показывающий традиционный подход OFAC к оценке «значимости» в российских санкционных режимах, но нельзя автоматически переносить все критерии на новый закон до появления специального регулирования или разъяснений.

Для бизнеса из этого следует более простой вывод: значение имеет не только сумма. Имеют значение участники, повторяемость, экономический смысл, связь с санкционными лицами, маршрут и признаки сокрытия реальной структуры операции.

Платёж через третью страну сам по себе проблему не решает

Через 30 дней после принятия H.R. 5334 американским депозитным учреждениям, а также зарегистрированным в SEC брокерам и дилерам запрещается обрабатывать определённые переводы денежных средств в адрес правительства России или от него, включая принадлежащие государству организации, а также переводы в прямую или косвенную пользу российских государственных должностных лиц.

Исключение сделано для переводов, которые возникают из операции, разрешённой специальной или общей лицензией, и необходимы для её исполнения.

Отсюда следует важное практическое правило:

замена российского банка на банк третьей страны не означает автоматического исчезновения американского санкционного риска.

Если дальнейший маршрут проходит через американского корреспондента, американское лицо, санкционно чувствительную финансовую организацию либо иную инфраструктуру, необходимо анализировать всю цепочку.

То же относится к ситуации, когда в платёж искусственно добавляются несколько компаний и юрисдикций. Если изменение маршрута не имеет самостоятельной экономической причины и фактически скрывает стороны или содержание сделки, оно может не снижать, а увеличивать санкционный риск.

Финансовые сообщения: закон смотрит глубже банковского счёта

§110 касается организаций, предоставляющих глобальные услуги финансовых сообщений.

Не позднее 30 дней после принятия закона и затем каждые 180 дней президент должен проверять соответствующих лиц и применять меры к организации, которую Министерство финансов США после консультации с Государственным департаментом определит как сознательно используемую для обхода санкций по §103 или другим положениям закона.

Закон не сводит эту конструкцию к одной конкретной системе.

Поэтому при оценке платежа недостаточно установить, какой банк открыл счёт. В отдельных случаях имеет значение также инфраструктура, через которую передаётся финансовое сообщение и фактически исполняется расчёт.

Что уже действует, а что ещё должно быть реализовано

H.R. 5334 не запускает все механизмы в один момент.

Запрет на приобретение американскими лицами российского государственного долга действует с момента принятия закона. §111 также предписывает с даты принятия принять необходимые меры для реализации существующего законодательного режима ограничений на импорт российского урана.

Многие другие положения привязаны к 30-дневному сроку. Среди них — значительная часть банковских мер, запрет определённых переводов, запрет новых инвестиций американских лиц в Россию, энергетические ограничения и механизм повышения пошлин.

Поэтому на 20 сентября 2026 года необходимо различать:

действующий закон и уже реализованную конкретную ограничительную меру.

Смешивать эти две категории нельзя.

Ответственность за нарушение запретов

§116 распространяет предусмотренные International Emergency Economic Powers Act гражданские денежные взыскания и уголовную ответственность на лицо, которое нарушает, пытается нарушить, вступает в сговор с целью нарушения либо становится причиной нарушения запрета, установленного §§102–111, или принятого на их основании приказа либо нормативного акта.

Следовательно, проверка должна отвечать не только на вопрос о возможности включения лица в санкционный перечень. Необходимо отдельно определять, существует ли применимый к участнику или операции запрет, может ли конкретное поведение образовать нарушение либо содействие нарушению и возникает ли необходимая связь с юрисдикцией США.

При этом §116 текстуально относится к §§102–111. Пошлины по §§112 и 113 реализуются через самостоятельные тарифные и таможенные механизмы.

Исключения могут изменить результат проверки сделки

H.R. 5334 содержит существенный блок исключений.

В частности, предусмотрены исключения для гуманитарной помощи, продовольствия, сельскохозяйственной продукции, лекарств и медицинских изделий, определённой официальной деятельности США и ООН, отдельных вопросов гражданского ядерного сотрудничества, нероссийской нефти, проходящей транзитом через территорию России, а также деятельности NASA. Отдельное узкое исключение относится к предоставлению припасов санкционному судну, если они предназначены для безопасности и ухода за экипажем, защиты человеческой жизни либо предотвращения существенного экологического или иного ущерба.

В отношении американского лица, действующего на основании общей лицензии Министерства финансов США, выданной до принятия H.R. 5334, закон сохраняет возможность продолжать разрешённую этой лицензией деятельность. Он также не ограничивает полномочия Министерства финансов продлевать такие лицензии или выдавать новые.

Отдельно установлен 270-дневный переходный режим для определённых операций по сворачиванию или продаже деятельности в России. Он касается, в частности, деятельности по выходу из российских операций организации, расположенной в России и не находящейся под прямым или косвенным контролем российского лица, а также определённых российских структур под контролем американских лиц, которые добросовестно сворачивают или продают деятельность.

Это не общая 270-дневная отсрочка для российского бизнеса. Применимость исключения необходимо проверять по субъекту и характеру конкретной операции.

Президент может применять waiver, но это не делает закон факультативным

§115 позволяет президенту США отказаться от применения санкционного положения в отношении иностранного лица, ограничения в отношении лица или пошлины, предусмотренных соответствующим разделом закона.

До предоставления такого waiver президент должен представить Конгрессу письменное подтверждение того, что решение соответствует национальным интересам США, и отчёт с его обоснованием.

Следовательно, H.R. 5334 строится не как один абсолютный запрет, а как система:

законодательное основание → обязательное или дискреционное исполнительное решение → исключения и лицензии → возможный waiver → предусмотренная законом процедура прекращения мер.

Именно поэтому квалификация конкретной операции требует проверки не только текста закона, но и актуальных исполнительных актов на дату сделки.

Закон рассчитан на пять лет, но отдельные меры могут прекратиться раньше

Division A H.R. 5334, за исключением §201 о продлении Iran Sanctions Act, прекращает действие через пять лет после принятия закона.

При этом §117 предусматривает отдельный механизм прекращения конкретных санкций, ограничений и пошлин.

Для мер в отношении российского лица или России закон связывает такое прекращение, в частности, с подписанием мирного соглашения, принятого правительством Украины, и прекращением определённых военных действий. Для иностранного лица или иностранного государства применяются иные условия: прекращение поведения, ставшего основанием для меры, и получение надёжных заверений о его невозобновлении. Решение проходит предусмотренный законом период рассмотрения Конгрессом.

Это описание механизма закона, а не прогноз относительно того, будут ли и когда эти условия выполнены.

Что нельзя утверждать на 20 сентября 2026 года

Нельзя говорить, что США уже установили единый тариф 500% на весь российский импорт. Закон предусматривает обязательное повышение ставки с пределом до 500%, но конкретная ставка требует реализации §112.

Нельзя утверждать, что закон уже установил 100-процентные пошлины против конкретно названных Китая, Индии или других государств. Текст H.R. 5334 устанавливает критерии и процедуру определения соответствующих стран, а не готовый перечень.

Нельзя считать, что любая российская компания автоматически стала санкционным лицом США. Прямые запреты, основания для санкций и субъектный состав различаются по отдельным разделам закона.

Нельзя считать, что банк третьей страны или криптовалюта автоматически разрывают санкционную связь. Закон прямо охватывает определённые иностранные финансовые учреждения и отдельно учитывает использование цифровых активов при обходе санкций.

И нельзя считать критерии OFAC из прежних санкционных режимов уже утверждённым толкованием всех терминов нового H.R. 5334. Они полезны для понимания существующего подхода регулятора, но специальная практика по новому закону только должна сформироваться.

Что отслеживать дальше

На 20 сентября H.R. 5334 — уже закон, но его практическая архитектура ещё не завершена.

Ближайшие ключевые события — установление конкретной ставки по §112, первые действия по §103 в отношении финансовых учреждений, реализация §113, публикация методологии определения третьих стран, возможные новые лицензии и разъяснения OFAC, а также решения по финансовым системам и морским участникам.

Официальная лента OFAC уже содержит российские действия от 18 сентября, но найденные на дату проверки материалы связаны с General License 131J и изменением ранее существовавших разъяснений, а не с комплексной реализацией H.R. 5334. В проверенных материалах Белого дома, Федерального реестра США, USTR и Министерства финансов на 20 сентября отдельного акта о первоначальном введении пошлин по §§112 или 113(a) не обнаружено. Первоначальное решение по этим нормам принимает президент США; USTR прямо участвует в последующей корректировке ставок и повторных определениях по §113.

Поэтому эта тема имеет высокую правовую изменчивость. Международную операцию, проверенную сегодня, нельзя автоматически считать проверенной после появления новых исполнительных актов.

Официальные источники

1. H.R. 5334 — enrolled text, GovInfo.

2. Сообщение Белого дома о подписании закона 18 сентября 2026 года.

3. OFAC Recent Actions от 18 сентября 2026 года.

4. OFAC FAQ 1151 о факторах significant transaction в режиме E.O. 14024 — используется только как ориентир, а не как специальное толкование §103 H.R. 5334.

Главный вывод

H.R. 5334 важен для российского бизнеса не только новыми санкционными основаниями и предельными ставками пошлин.

Главное изменение — дальнейший переход от проверки отдельного лица к проверке всей международной операции.

Для сделки с российским элементом теперь особенно важно установить:

кто контролирует стороны → что реально поставляется → кто конечный пользователь → какие банки участвуют → через какую инфраструктуру проходит платёж → какая третья страна задействована → кто перевозит и страхует товар → соответствует ли фактическая операция документам.

Вопрос «контрагент под санкциями или нет?» остаётся необходимым, но его уже недостаточно.

Правильный вопрос другой:

какой санкционный режим может возникнуть на каждом звене сделки и сохранится ли операция законной и исполнимой после проверки всей цепочки?

Именно на этот вопрос должен отвечать санкционный аудит после H.R. 5334.