Как избежать административного штрафа по соглашению с контролирующим органом: новые правила КоАП с 26 июля 2026 года

Главное за две минуты

С 26 июля 2026 года в КоАП РФ действует статья 2.9.1. Она позволяет освободить от административной ответственности лицо, которое исполнило соглашение, заключённое с контрольным или надзорным органом, и устранило выявленные нарушения обязательных требований.

Но это не общая «амнистия для бизнеса».

Механизм применяется только тогда, когда одновременно выполнены несколько условий:

— нарушение выявлено в рамках предусмотренного законом государственного контроля;

— соответствующий вид контроля включён Правительством РФ в специальный перечень;

— сама компания относится к установленной категории лиц;

— устранение нарушения требует значительных затрат, капитальных вложений или сложных технических мероприятий;

— нарушение не создаёт непосредственную угрозу жизни или здоровью людей;

— контролирующий орган уже выдал предписание;

— ходатайство подано в установленный срок;

— материалы административного дела ещё не ушли на ту стадию, после которой воспользоваться механизмом нельзя;

— соглашение согласовано прокуратурой;

— программа устранения нарушения полностью исполнена и признана исполненной контролирующим органом.

Только после этого производство по административному делу подлежит прекращению.

Федеральный закон № 250-ФЗ вступил в силу 26 июля 2026 года — в день официального опубликования. Он дополнил КоАП новой статьёй 2.9.1, приостановил течение срока давности на период исполнения соглашения и установил порядок приостановления, возобновления и прекращения административного производства.

Актуализация на 10 августа 2026 года

По состоянию на 10 августа 2026 года конструкция статьи 2.9.1 КоАП РФ, введённая Федеральным законом № 250-ФЗ, действует без последующих изменений. Принятые 4 августа 2026 года поправки к Федеральному закону № 248-ФЗ не изменили действующий на эту дату механизм статьи 90.2: соответствующие изменения по Федеральным законам № 324-ФЗ, № 330-ФЗ и № 331-ФЗ вступают в силу позднее.

Отдельно важно учитывать переходное правило самого Федерального закона № 250-ФЗ. Статья 2.9.1 КоАП упоминает не только контроль по Федеральному закону № 248-ФЗ, но и отношения, регулируемые Федеральным законом от 9 апреля 2026 года № 85-ФЗ о контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц. Однако в этой части новый механизм начнёт применяться только с 1 января 2028 года. Для бизнеса в 2026 году практическое значение имеет прежде всего связка статьи 2.9.1 КоАП, статьи 90.2 Закона № 248-ФЗ и Постановления Правительства РФ № 829.

Норма действует менее месяца, поэтому рассчитывать на уже сложившуюся устойчивую судебную практику по статье 2.9.1 КоАП преждевременно. На первом этапе особенно важны буквальное соблюдение процессуальных сроков, документирование подачи ходатайства и точное исполнение условий соглашения.

Почему нельзя писать, что «штрафы теперь отменяются»

Такая формулировка юридически неверна сразу по нескольким причинам.

Во-первых, соглашение доступно не всем организациям.

Во-вторых, оно применяется только при отдельных видах государственного контроля.

В-третьих, одного факта устранения нарушения недостаточно. Требуется заключить соглашение в специальном порядке, согласовать его с прокуратурой, выполнить программу и получить официальное решение о признании соглашения исполненным.

В-четвёртых, до признания соглашения исполненным административное производство не прекращается, а лишь приостанавливается.

В-пятых, неисполнение программы возвращает компанию в обычную процедуру привлечения к ответственности.

Поэтому правильнее говорить не об отмене штрафов, а о специальном основании освобождения от административной ответственности.

Любая ли компания вправе заключить соглашение

Нет.

Право предоставлено ограниченному кругу контролируемых лиц.

В него входят:

— государственные органы и органы местного самоуправления;

— государственные и муниципальные учреждения;

— юридические лица, основной вид деятельности которых относится к жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике, связи, транспорту, сельскому хозяйству или производству лекарственных средств;

— градообразующие предприятия;

— системообразующие организации;

— стратегические предприятия и стратегические акционерные общества;

— организации оборонно-промышленного комплекса;

— юридические лица, получившие такое право на основании поручения Президента РФ, Председателя Правительства РФ или его заместителя;

— юридические лица, указанные в обращении высшего должностного лица субъекта РФ.

Таким образом, сам по себе статус юридического лица, индивидуального предпринимателя, малого или среднего предприятия права на соглашение не создаёт.

Практический пример

Транспортная компания, для которой перевозки являются основным видом деятельности, потенциально может соответствовать установленным критериям.

ИТ-компания, получившая предписание Ростехнадзора в отношении принадлежащего ей технического объекта, автоматически в круг лиц не входит, если у неё отсутствует другой предусмотренный правилами статус.

Механизм необходимо проверять не только по характеру нарушения, но и по ОКВЭД, отрасли, статусу организации и конкретному контрольному органу.

Чем соглашение отличается от предписания

Предписание и соглашение связаны между собой, но имеют разную правовую природу.

Предписание

Предписание — это одностороннее обязательное решение контрольного органа.

Оно выдаётся, если нарушение не устранено к завершению контрольного мероприятия или обязательного профилактического визита.

Предписание должно содержать описание нарушения, конкретную норму, срок устранения, рекомендуемые мероприятия и перечень сведений, которыми можно подтвердить исполнение.

Соглашение

Соглашение — двусторонний документ, заключаемый контролируемым лицом и органом, выдавшим предписание.

В нём стороны согласовывают:

— перечень нарушений;

— программу их устранения;

— этапы исполнения;

— перечень контрольных мероприятий;

— документы и сведения, подтверждающие результат;

— общий срок исполнения;

— порядок возможного изменения или продления.

Соглашение вступает в силу только после согласования прокуратурой.

После его вступления в силу действие предписания приостанавливается. При полном исполнении предписание отменяется. При неисполнении — возобновляется.

Главный практический вывод

Предписание отвечает на вопрос: что и к какой дате компания обязана исправить.

Соглашение отвечает на вопрос: как именно, за счёт каких ресурсов, по каким этапам и под каким контролем будет устранено сложное нарушение.

Соглашение не отменяет установленный факт нарушения и не превращает обязательное требование в предмет свободного торга.

Критический срок: у бизнеса действуют два ограничения

Это одна из наиболее опасных частей новой процедуры.

Первое ограничение — десять рабочих дней

Ходатайство можно подать в течение десяти рабочих дней со дня выдачи предписания.

По общему правилу оно направляется через Единый портал государственных и муниципальных услуг и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

Второе ограничение — стадия административного дела

Освобождение от ответственности не применяется, если ходатайство подано после дня направления материалов административного дела судье, органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело.

Буквальное содержание нормы говорит именно о подаче после дня направления материалов. Однако строить защиту на возможности подать документы в день передачи дела крайне рискованно.

Практически безопасная позиция — подать ходатайство до направления материалов на рассмотрение и получить подтверждение даты и времени его регистрации.

Какой срок важнее

Необходимо соблюсти оба.

Даже если с момента выдачи предписания не прошло десять рабочих дней, возможность получить освобождение может быть утрачена из-за передачи административного дела на рассмотрение.

И наоборот: если материалы ещё не направлены, но десятидневный срок подачи ходатайства по Постановлению № 829 истёк, контролирующий орган вправе отказать в его рассмотрении.

Поэтому отсчёт начинается не со дня получения повестки в суд и не со дня назначения заседания, а с момента выдачи предписания и появления административного производства.

Что должно содержаться в ходатайстве

Ходатайство должно включать не только просьбу «дать время на устранение нарушения».

В нём указываются:

— наименование контрольного органа;

— сведения о контролируемом лице;

— основание, по которому компания входит в круг лиц, имеющих право на соглашение;

— номер контрольного мероприятия или профилактического визита;

— дата и номер предписания;

— обоснование необходимости значительных затрат или капитальных вложений;

— проект программы устранения нарушения;

— мероприятия по оценке исполнения программы;

— сроки выполнения каждого мероприятия.

При необходимости к ходатайству должны прилагаться технические заключения, расчёты, сметы, планы финансирования, графики закупок, проекты реконструкции и иные документы, подтверждающие реалистичность предложенного решения.

Слабое ходатайство

«Просим предоставить два года для устранения нарушения, поскольку у компании отсутствуют необходимые денежные средства».

Рабочее ходатайство

«Для устранения нарушения требуется реконструкция системы, подготовка проектной документации, экспертиза, закупка оборудования, остановка отдельных производственных линий и проведение пусконаладочных работ. Общая стоимость проекта составляет… Финансирование утверждено… Работы разделены на следующие этапы…»

Контролирующий орган должен увидеть не просьбу отложить ответственность, а исполнимый инвестиционный и технический проект.

Можно ли включить модернизацию оборудования

Да.

Правила прямо предусматривают возможность обосновать:

— строительство;

— реконструкцию;

— техническое перевооружение;

— приобретение машин;

— закупку оборудования, инструментов и инвентаря;

— иные капитальные затраты.

Именно для таких ситуаций механизм и создавался.

Но в программе необходимо раскрыть не только сам факт будущей закупки, а всю цепочку:

— техническое обследование;

— проектирование;

— согласование бюджета;

— выбор поставщика;

— заключение договора;

— поставку;

— монтаж;

— испытания;

— ввод в эксплуатацию;

— проверку соответствия обязательным требованиям.

Каждый этап должен иметь срок, ответственного и измеримый результат.

Можно ли включить внутренний аудит

Внутренний аудит прямо не назван в законе отдельным обязательным элементом, но может быть включён в программу как мероприятие по оценке её исполнения.

Например:

— технический аудит после завершения модернизации;

— внутреннее обследование объекта;

— проверка новой документации;

— контрольное тестирование;

— независимая экспертная оценка;

— аудит соблюдения обновлённого процесса;

— подготовка итогового отчёта для контрольного органа.

При этом внутренний отчёт сам по себе не обязывает контролирующий орган признать соглашение исполненным.

Лучше заранее согласовать:

— методику проверки;

— перечень подтверждающих документов;

— допустимость привлечения независимой организации;

— формат фото- и видеофиксации;

— необходимость лабораторных испытаний;

— порядок контрольного выезда инспектора.

Что происходит со сроком давности

Со дня вступления соглашения в силу течение срока давности привлечения к административной ответственности приостанавливается.

Если соглашение признано неисполненным, срок давности продолжает течь со дня, следующего за днём принятия соответствующего решения.

Это исключает использование соглашения как способа «дождаться истечения давности».

Период выполнения программы не засчитывается в оставшийся срок.

Например, если до вступления соглашения в силу прошло три месяца, а затем программа исполнялась два года, при её неисполнении отсчёт продолжится не с момента первоначального нарушения и не с нуля, а с той точки, на которой он был приостановлен.

Когда административное дело обязаны прекратить

Признание соглашения исполненным внесено в статью 24.5 КоАП РФ как обстоятельство, исключающее производство по делу.

Орган или должностное лицо, в производстве которого находится дело, обязан прекратить его не позднее пяти дней после принятия решения о признании соглашения исполненным.

Практически необходимо получить и сохранить три отдельных документа:

— решение о признании соглашения исполненным;

— решение об отмене предписания;

— постановление или определение о прекращении административного производства.

Наличие только акта выполненных работ или письма инспектора о фактическом устранении нарушения не заменяет формального решения.

Когда соглашение может быть расторгнуто досрочно

Контрольный орган или прокуратура могут признать соглашение неисполненным до окончания срока, если компания:

— не исполняет предусмотренные мероприятия;

— фактически не приступила к реализации программы;

— не выделяет согласованные ресурсы;

— не предоставляет подтверждающие документы;

— не обеспечивает доступ инспекторов;

— нарушает промежуточные сроки.

К другим основаниям относятся банкротство, ликвидация компании, ликвидация объекта контроля и исключение соответствующих обязательных требований из нормативных актов.

Компания не вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения соглашения.

Если соглашение расторгнуто, новое ходатайство можно подать не ранее чем через пять лет.

Соглашение или обжалование: компании придётся выбирать стратегию

Постановление № 829 предусматривает отказ в рассмотрении ходатайства, если контролируемое лицо воспользовалось предусмотренным Законом № 248-ФЗ правом досудебного обжалования.

Поэтому одновременная стратегия «оспорить предписание и на всякий случай заключить соглашение» может не сработать.

Перед подачей жалобы необходимо решить:

— компания отрицает сам факт нарушения;

— спорит с квалификацией или полномочиями инспектора;

— считает предписание неисполнимым или незаконным;

— либо признаёт необходимость устранения нарушения, но нуждается в сложной поэтапной программе.

Это разные стратегии.

Соглашение разумно, когда бизнес готов устранить нарушение, но объективно не способен сделать это в обычный срок.

Обжалование разумно, когда отсутствует само нарушение, применена ненадлежащая норма, контроль проведён незаконно или требование выходит за пределы полномочий органа.

Алгоритм первых 72 часов после выявления нарушения

Часы 0–6. Зафиксировать процессуальную стадию

Необходимо получить и систематизировать:

— акт контрольного мероприятия;

— предписание;

— протокол, если он уже составлен;

— определение о возбуждении дела;

— определение о проведении административного расследования;

— уведомления и повестки;

— сведения о том, куда и когда планируется направить материалы.

Главный вопрос: находится ли административное дело у инспектора или уже передано на рассмотрение.

Часы 6–12. Проверить применимость механизма

Нужно определить:

— регулируется ли контроль Законом № 248-ФЗ;

— входит ли конкретный вид контроля в Постановление № 829;

— относится ли организация к установленному кругу лиц;

— выдано ли предписание;

— выявлено ли нарушение в период действия Постановления Правительства РФ № 829, вступившего в силу 14 июня 2025 года;

— отсутствует ли непосредственная угроза жизни и здоровью;

— не требуется ли немедленно пресечь причинение вреда окружающей среде;

— не использовано ли уже досудебное обжалование;

— не было ли ранее неисполненного или расторгнутого соглашения.

Если хотя бы одно из условий отсутствует, рассчитывать на статью 2.9.1 КоАП преждевременно.

Часы 12–24. Определить стратегию

Следует выбрать один из основных вариантов:

Оспаривание: компания не признаёт нарушение или считает незаконным предписание.

Соглашение: нарушение требует сложной и капиталоёмкой программы устранения.

Немедленное устранение: нарушение можно исправить быстро, после чего использовать исполнение предписания как аргумент для предупреждения, малозначительности или смягчения наказания.

Комбинированная защита: по одним эпизодам нарушение оспаривается, по другим готовится программа устранения, если это допускает структура предписания.

Часы 24–36. Подготовить правовую матрицу нарушения

По каждому пункту предписания нужно установить:

— обязательное требование;

— нормативный источник;

— фактическое нарушение;

— возможную статью КоАП;

— лицо, которому вменяется нарушение;

— необходимые технические и организационные действия;

— ориентировочную стоимость;

— минимальный реалистичный срок;

— способ доказать результат.

Такая матрица позволяет не включать в соглашение спорные, избыточные или не относящиеся к предмету контроля обязательства.

Часы 36–48. Сформировать проект программы

Программа должна содержать:

— конкретные мероприятия;

— этапы;

— сроки;

— ответственных;

— источники финансирования;

— подрядчиков и экспертов;

— измеримые результаты;

— формы промежуточной отчётности;

— документы, подтверждающие исполнение;

— возможные технические риски;

— резервный план на случай задержки поставок или согласований.

Часы 48–60. Собрать финансовое и техническое обоснование

Полезно приложить:

— техническое заключение;

— дефектную ведомость;

— смету;

— коммерческие предложения;

— проект договора;

— решение органа управления о финансировании;

— график реконструкции;

— документы о заказе оборудования;

— подтверждение необходимости остановки производства;

— расчёт социально-экономических последствий немедленного исполнения предписания.

Часы 60–72. Подать ходатайство и зафиксировать время

Ходатайство следует направить через Госуслуги с усиленной квалифицированной электронной подписью. На 10 августа 2026 года предусмотренная Постановлением № 829 временная возможность бумажной подачи уже не действует.

Необходимо сохранить:

— электронную квитанцию;

— регистрационный номер;

— дату и время подачи;

— технический протокол отправки;

— подтверждение доставки документов;

— точную копию всего поданного комплекта.

Одновременно целесообразно письменно уведомить должностное лицо, в производстве которого находится административное дело, о подаче ходатайства и попросить не направлять материалы на рассмотрение до разрешения вопроса о соглашении.

Такое обращение само по себе не гарантирует приостановления передачи дела, но фиксирует своевременную и добросовестную позицию компании.

Что следует изменить во внутренних регламентах бизнеса

Компаниям из отраслей, допущенных к механизму соглашений, целесообразно обновить регламент действий при проверках.

В нём должны быть предусмотрены:

— передача любого предписания в юридическую службу в день получения;

— автоматический контроль десятидневного срока;

— запрет на отправку необоснованных объяснений без юридической проверки;

— обязательное уведомление руководства о возможной статье КоАП;

— экстренное привлечение технического подразделения;

— подготовка сметы и программы устранения нарушения;

— отдельное решение о выборе между обжалованием и соглашением;

— контроль за датой передачи административного дела;

— единый архив доказательств исполнения;

— еженедельная проверка промежуточных этапов соглашения.

Механизм рассчитан не на пассивную защиту, а на совместную работу юристов, инженеров, финансовой службы, службы безопасности и руководства компании.